2024年度法治创新案例及法治创新提名案例公布

今天（4月27日）上午，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社在北京联合主办2025年法治蓝皮书发布会，会上公布了2024年度法治创新案例（十项）及2024年度法治创新提名案例（五项）。

2024年度法治创新案例分别是（排名不分先后）：北京市打造全国首家省级一体化政策服务平台（“京策”）；北京检察机关实施全域数字化转型推动法律监督系统化智能化；上海创新政策公开全流程服务政社合作助推政策落地见效；江苏高院推进“执破融合”改革释放制度效能实现双向良性循环；杭州人大构建法治政府建设人大数字化监督地方标准；宁波市江北区推进“一类事”增值化服务改革；山东烟台以“政务公开+数字赋能”实现企业减负监管增效；广州中院探索司法公开标准体系建设打造司法透明新标杆；珠海首创港澳信用互认平台健全涉港澳法治；四川以法治账图提供系统指引推进法治政府走深走实。

2024年度法治创新提名案例分别是（排名不分先后）：吉林法院审判辅助事务集约化改革、“小切口”推动司法运行降本增效；南京法院推动少年家事审判工作创新、最大化保护未成年人利益；湖州市司法局依托商事调解中心创新商事调解服务新路径；杭州市余杭区综合执法评价码解商圈管理难题；广州黄埔法院运用司法数据分析模型编绘基层治理“法治地图”。

中国社会科学院国家法治指数研究中心自2024年起联合《法学研究》编辑部、《环球法律评论》编辑部、中国社会科学院大学法学院，每年开展法治创新案例评选。本活动不向获评单位颁发任何奖项；不向参评案例所属地区、单位收取任何费用；不组织任何与之相关的培训活动。创新案例评选覆盖全面依法治国的全部领域，面向全国各个地区，采取主办方收集各类公开消息、各地方各部门自报、专家推荐相结合的方式，形成了最终的候选案例。创新案例评选主要遵循制度性、合法性、创新性、可复制性四项标准，评选采取专家打分的方式，由主办方组织中国社会科学院法学研究所、国际法研究所和中国社会科学院大学法学院专家组成专家组，按照上述标准，对所有候选案例进行背对背打分，并加权平均得出最终评选结果，形成了2024年度法治创新案例（十项）以及2024年度法治创新提名案例（五项）。

附：

2024年度法治创新案例（十项，排名不分先后）

●北京市打造全国首家省级一体化政策服务平台（“京策”）

聚焦群众、企业反映的政策“找不到、看不懂、用不上”问题，北京市打造全国首家省级一体化政策服务平台（“京策”），以市级统建、市区两级共用的模式，设计政策测算、推送、兑现、评估等功能。通过对公开发布的政策深度分析，框定政策范围，明确政策定义，结合企业、群众使用政策的情形将政策分为宏观规划、计划方案、兑现办事等类型，推动政策制定标准化规范化。搭建权威统一的政策文件库，为群众、企业提供全量政策查询服务；运用人工智能技术提升政策测算能力，提高制定的科学性针对性；通过企业专属用户空间向群众、企业精准推送政策，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变；“一站式”集成涉及财政资金的惠企政策兑现事项申报入口，实现从“线下多次提交”到“线上一键办理”的转变。

●北京检察机关实施全域数字化转型推动法律监督系统化智能化

北京检察机关实施数字赋能检察战略，坚持以推进检察业务数据模型应用场景的体系化建设，推动法律监督由零散、人力监督向系统、智能监督转变，累计建设大数据法律监督模型336个，监督线索发现由数据归集与碰撞比对更新迭代为智能筛查与自主分析。北京市检察机关深入推进“全域数字化转型”：建设知识产权恶意诉讼模型、非法金融活动涉刑线索研判模型、新型网络传销治罪治理模型等23个法律监督模型，助力防范化解金融风险和营造法治化营商环境；深化检察版接诉即办，靶向执法司法高频投诉问题，建设民事支持起诉模型、销假销劣类投诉涉刑线索未移送模型等。推动个案办理、类案监督“经验法则”上升为社会治理“善治规则”，共有19个模型规则纳入相关机关单位的管理制度，检察机关相关模型接入区域治理平台。

●上海创新政策公开全流程服务政社合作助推政策落地见效

上海市政府以企业群众需求为导向，创新政策全流程公开服务。优化制定申报机制，实行集成式发布，提升解读质效，探索“阅办联动”，开展政社合作，全力营造透明政策环境，助推经济社会高质量发展。连续6年邀请公众代表列席市政府常务会议，探索引入专题会议；市区两级推出437项政策服务“免申即享”。推进政策集成式发布：“中国上海”门户网站政策集成式发布平台开设8个主题，110个二、三级标签，动态归集7500余条政策，打通44个市级部门及4级政策。编印全国首本政策解读工具书，评选优秀解读案例，健全咨询回应机制。全市1000余件政策实现“阅办联动”，覆盖近500项高频办事事项。开展政策公开政社合作试点，在公众参与、发布、解读、推送、辅导、实施反馈等环节，与行业协会、商会、产业园区、居村委等组织建立常态、长效合作机制，形成政府与相关社会组织、自治组织之间的政策“接力”，助推政策落地见效。

●江苏高院推进“执破融合”改革释放制度效能实现双向良性循环

江苏法院推行“执破融合”改革，将执行与破产程序从“单向转化”变为“双向互促”，通过强化理念、资源、手段、效果融合及协同推进个人破产试点工作取得成效。江苏对执行机构与破产审判部门办案力量进行整合，在繁简分流的基础上，由执行局或执行裁判庭办理来源于执行程序移送的简单企业破产案件。抽调执行法官和破产法官组成专业团队或混合合议庭，培养办案人员兼具执行和破产思维，集中办理“执破融合”案件的甄别、审查、立案、审理工作，在推进执行程序与破产程序的双向良性循环的同时，缓解破产案件数量大幅增长后破产审判力量不足的问题。特别是，“执破融合”团队提前介入和综合预判，提前识别企业的重整价值，通过临时管理人与债权人谈判化债为股或者引入新的投资人等方式扭转局面，妥善利用执行和解、执行监管等手段，充分发挥破产制度的挽救和保护功能，一揽子解决债务危机，助力“满血复活”；并前移破产时点，在财产强制执行完毕前转入破产程序，保障全体债权人公平、有序清偿，促进“僵尸企业”快速退出市场。2024年，江苏法院执转破案件数量居全国第一，执行移送破产审查企业7600家，涉及执行案件77271件，涉债权金额1319.57亿元，“执转破”案件占所有破产案件比例超八成；全省法院共立案受理类个人破产案件1290件，结案1152件，免责214件，累计清偿债务2.36亿元。

●杭州人大构建法治政府建设人大数字化监督地方标准

杭州市人大常委会加快建设“数字人大”，融合应用互联网、大数据、人工智能等技术，成功开发“法治政府建设数字化监督系统”，并于2024年研究制发了《“法治政府建设”数字化评价规范》，对人大数字化监督工作进行提质转化，开启了数智赋能人大监督的有益实践。杭州人大法治政府建设数字化监督应用建立起“五维赋分”评价指标体系，通过数字化手段采集政府立法、政府决策、行政执法、司法监督、普法宣传等五个维度的重点数据，含5个一级指标、17个二级指标和51个三级指标，形成对法治政府建设的立体式监督。除每年人大常委会评价法治政府建设工作情况外，人大常委会还可以围绕重大战略、中心工作和专题工作等内容，如对法治化营商环境建设、“大综合一体化”行政执法改革、宪法宣誓等专题开展评价。评价结果可为人大常委会听取和审议专项工作、开展执法检查、专题询问等提供参考和依据，并将评价结果纳入法治杭州建设考核内容。

●宁波市江北区推进“一类事”增值化服务改革

宁波市江北区市场监管局从百姓急难愁盼出发，聚焦经营主体难点堵点，主导打造线上服务平台，推动全生命周期“一类事”增值化改革。其在餐饮领域，打造“餐饮小掌柜”线上服务平台，整合27个服务场景，梳理36个合规要点，涵盖选址、装修、办证、运营、推广等全流程，提供“一揽子”服务，精准助企成效突出，为政务服务增值化改革提供范本。改革聚焦需求和产业链发展，回应企业诉求，从合规指导“入市”、联动赋能“开市”、精准帮扶“拓市”、快速无忧“退市”四个方面，实现经营主体“无感”办事。其具备数据精准支撑、数字化高效管理、多方协同赋能、服务模式集成、创新成果突出的优势，并紧扣民生与产业发展，瞄准创业、拓展、退市各阶段难题，如创业证照办理困惑、拓展时资金与政策难题、退市设备转让难等，提供一揽子服务，兼具民生与产业发展双重意义。

●山东烟台以“政务公开+数字赋能”实现企业减负监管增效

山东省烟台市创设涉企联合检查平台，建立“八位一体”工作机制，破解执法机制不规范、标准不透明、结果不公开问题。具体举措包括：检查计划“云匹配”、标准“阳光告知”，提前报备、限控检查、自动匹配、标准公开；检查事项“云监管”、结果“阳光共享”，实现事前预警、远程监管、精准监管、结果共享；检查信息“云录入”、问题“阳光验收”，实时记录检查情况，远程验收整改；检查人员“云打卡”、行为“阳光监督”，严格“扫码入企”，双向实时监督；打造“审管执信”四端协同平台，归集数据、界定职责、强化联动，进一步优化营商环境。全市开设“涉企联合检查平台”账号39179个，实现入企数据全量汇聚、集中处理。

●广州中院探索司法公开标准体系建设打造司法透明新标杆

为贯彻落实党的二十届三中全会关于“深化和规范司法公开”的改革部署，提升司法公开工作标准化、规范化、数字化水平，广州中院编制了全国首个覆盖司法公开信息全生命周期管理的司法公开标准体系。该体系包含4大类40项标准，涵盖基础、业务、安全、管理四大维度，实现对立案、审判、执行等各环节信息流的标准化管控。该体系创新引入“司法信息全生命周期管理”理念，实现司法公开信息从产生到消亡全流程追踪管控，保障信息安全，保护企业及个人权益。其将结合全国法院“一张网”与数字法院建设成果，实现公开事项自动校验、违规操作实时预警，持续提升司法公开工作质效与规范化水平。

●珠海首创港澳信用互认平台健全涉港澳法治

广东省珠海市依托“信用珠海”网站打造的珠港澳跨境信用服务平台，系全国首个面向港澳企业的跨境信用服务平台。平台提供免费查询珠海企业信用报告、授权查询湾区合作版信用报告、快速查找优质合作伙伴等七大服务功能。该平台推动区域信用体系一体化发展，归集展示1000多家重点澳门企业信用信息，可供港澳企业查询珠海市40万家企业信用状况，初步实现珠澳两地信用跨境互查互认。平台通过统一的服务标准和信用信息共享机制，为三地信用体系融合提供支撑，推动区域信用体系的一体化发展。平台为投资机构和有融资需求的企业搭建沟通合作桥梁，有助于提升港澳企业在大湾区内的商业信誉度和融资效率。

●四川以法治账图提供系统指引推进法治政府走深走实

针对政府部门及工作人员、人民群众查找、适用岗位职责、法律规范及办事流程不方便、不清楚的现实困难，四川省创新探索通过“法治台账”和“法治导图”的“法治账图”，依据“三定方案”梳理职能职责创建单位法治总导图，梳理履职遵循法规创建三级法治台账，制作岗位法治导图点明关键与风险点。“法治账图”将行政主体的法定职责、行权依据、操作步骤、岗位要求、风险要点等纳入在内，有效破解业务与法治“两张皮”，树立法治自觉。四川省委依法治省办还开展小区、企业法治探索，推动法治建设向基层延伸，打造涵盖单位及岗位法治台账、法治读本、岗位工作法治导图的综合体系，为依法履职提供全方位、成体系的方向标、导引图，全方位助力法治与业务融合，提升各项业务工作的法治化水平，强化了法治自觉。

2024年度法治创新提名案例（五项，排名不分先后）

●吉林法院审判辅助事务集约化改革、“小切口”推动司法运行降本增效

吉林省法院审判辅助事务集约化改革遵循“能剥尽剥”原则，对审判核心与辅助事务科学划分，全省93家法院在民事、行政领域全部启动改革。全省法院建立了辅助人员深度集约、审判流程全面覆盖、智能辅助贯通始终的审判运行新模式，有效实现了为司法提速、为群众解忧的改革愿景。改革实施成效突出：结案效率显著提升，如吉林中院诉讼案件结案率相比改革前上升11.47%；人均结案相比改革前提升47.61件；排期送达效果良好，全省法院案件首次排期开庭成功率91.60%，线上送达率83.12%，送达成功率70.54%，高效保障案件流程推进；督促履行成果突出，督促履行成功率26.59%，促使更多当事人主动履行义务，减少执行压力；分段办理设置流程节点，事务办理更加高效规范，民事案件平均办理天数同比每件缩短1.1天，上诉案件平均流转周期同比缩短1.91天。

●南京法院推动少年家事审判工作创新、最大化保护未成年人利益

江苏省南京市中级人民法院创新少年与家事审判，成立未成年人及家事案件审判庭，形成“四六六”工作体系，建立十项机制，联动各界形成未成年人保护合力。其在审判理念、审判组织、审判模式、裁判程序等方面均进行深度融合与不断创新，不仅将未成年人为当事人的全部“刑事、民事、行政”案件“三审合一”，还将未成年人不是当事人但涉及未成年人权益保护的其他案由案件纳入专门保护。过去5年妥善审结各类少年家事案件7万余件，调解撤诉率高达62%，家事纠纷调撤率常年维持在60%以上，大量案件通过调解撤诉实现矛盾化解与家庭关系修复。

●湖州市司法局依托商事调解中心创新商事调解服务新路径

浙江省湖州市司法局依托湖州市天益商事调解中心，探索商事调解服务创新。中心实行市场化运营，组建高质量调解员队伍，以专业团队保障调解工作，并与其他机构共享优秀调解资源。其为企业提供包括中立评估、庭前重组、审裁、调解保险、保函、诉前网拍在内的商事纠纷一站式服务，为企业降本增效，提升商事调解市场认可度。中心推行延期司法确认机制，将司法确认时间从达成调解协议后30日内，转变为履约宽限期或分期履行期限届满之日起30日内。2024年共受理179件，较2023年增长145%，调解成功率达82%，且成功调解案件的履行率为100%。

●杭州市余杭区综合执法评价码解商圈管理难题

余杭区综合行政执法局推行“综合行政执法评价码”，通过数据赋能建档，以高频场景梳理标准清单，按巡检结果动态赋码分层监管，对377家商铺实行分级管理与动态监督，开创店铺监管执法新模式。其以省平台底数清单为基础，结合区基层智治平台、区市场监管局底数补充，借助镇街执法队和网格员巡检动态更新，建立起“核心区”全底数商铺监管档案，实现数据多源整合与精准管理。全区聚焦高频检查场景，锁定美容美发等10类重点场所，梳理92项重点检查事项，构建电子化、场景化、标准化检查清单，明确标准要求，达成一类对象一个标准、一次检查全事项覆盖的高效精细检查模式。该区落实“巡查-反馈-调整”机制，依托“余智护杭”平台实时反馈巡检结果，依据隐患问题数量和类别对店铺动态赋“绿、黄、红”码，做到“一铺一码、一铺一档”，依码实施分级分类监管。

●广州黄埔法院运用司法数据分析模型编绘基层治理“法治地图”

广州市黄埔区人民法院于2022年启动“法治地图”系列项目。一期项目通过分析3万多件司法案件，建立多模块数据分析模型，绘制“1+17”实证分析报告，为街镇矛盾纠纷预防、处置提供精准画像，辅助决策。二期项目开展“企业法治体检”，分析2020年—2023年涉企案件，总结30条企业经营法律风险，助力企业防控风险。三期项目打造“立案哨兵”，将重心前移至立案之初，为行政部门提供意见，发布诉源治理月报；参与重点街道旧改风险处理研讨会超20次，促成100余人次旧改临迁费案件和解，推动49件物业服务纠纷和解。经过项目的推出和实施，诉前指导调解成功率提升，案件增长出现拐点，“万人成讼率”下降。2022年受理本辖区案件同比2021年下降21.39%，2023年新收案件同比2022年下降28.10%。

文 | 记者 董柳